Электронный Росреестр |
— Основная наша задача — реализовать право каждого гражданина на собственность. Во времена СССР весь жилой фонд находился в ведении муниципалитета. Человек вроде бы имел квартиру, но, в то же время, не имел. В современной России появилось право собственности, и на нас возложили функцию регистрации, оформления всех документов.
Полномочия управления довольно обширны и разнообразны. Самые известные и самые востребованные – это регистрация прав на недвижимость и получение информации из ЕГРП – Единого государственного реестра прав. Все зарегистрированные права на недвижимость, все сделки хранятся в базе ЕГРП. И когда вы приобретаете земельный участок или квартиру, вы берёте справку – выписку из ЕГРП, чтобы не покупать кота в мешке. Люди иногда приходят, у меня в кабинете плачут: покупают квартиру, а потом выясняется, что эта квартира или земельный участок, или гараж уже давно оформлены на другого человека.
В вопросах приобретения недвижимости человек должен знать, что он должен делать, пошагово. До покупки лучше прийти, взять выписку из ЕГРП, удостовериться, что у квартиры нет никаких обременений, арестов, или собственников, которые находятся в местах лишения свободы и имеют право на эту жилплощадь. Иногда, купив квартиру, люди через два-три года встречают на пороге человека в наколках, который предъявляет свои права на жилплощадь, например, на комнату, и суд это право подтверждает, после чего люди вынуждены с ним жить. Иногда недобросовестные родственники и квартирные мошенники пользуются этим. ЕГРП и существует для того, чтобы избежать таких проблем.
— Можно оценить масштаб работы по количеству обращений?
— За 2012-й год только за регистрацией к нам обратилось более 192 тысячи человек. Помимо этого, мы выдали 104 тысячи выписок из ЕГРП. В 2011 году было на 20% меньше зарегистрировано прав и на 50% меньше выписок из ЕГРП. Так что спрос на наши услуги постоянно растёт.
— С чем это связано?
— С политикой правительства, банков по ипотечному кредитованию, с тем, что много людей у нас уезжает, продают свою недвижимость. Но к нам и приезжают, и покупают здесь квартиры, гаражи. Кроме этого, люди улучшают жилищные условия: продают старое жильё, покупают новое. Много сейчас желающих заняться дачным хозяйством.
Мы оперативно реагируем на необходимость где-то быстрее регистрировать оформление недвижимости. Взять в пример посёлок Степь, который разом переселили – кого-то по краю, но большую часть – в Читу. Мы отреагировали чётко, понимая, что значит такое переселение, и что у нас очень короткое лето. Был издан приказ, согласно которому мы сократили срок регистрации для переселяемых граждан до 10 рабочих дней.
Или правительство края приняло решение построить и выделить 155 квартир для детей-сирот. Я сразу подписал распоряжение о сокращении срока регистрации для этой категории граждан до 10 дней.
Ещё один пример – в Забайкальском крае правительством создаётся комиссия по так называемым сельхозземлям. У нас немало стоит запущенных полей, которые давно заросли травой. Но они все считаются сельхозземлями, и в этой связи их планируется изъять из сельхозоборота и передать желающим. Например, по программе поддержки многодетных семей.
— Технически это возможно?
— Да. Конечно, у нас возрастёт число обращающихся людей, число сделок возрастёт, но мы готовы к этому. И надеюсь, что каждый желающий – их, думаю, будет прилично – получит свою землю. Земли в Забайкалье много.
— Но не вся она хорошо используется.
— К сожалению. Но на сегодняшний день и государство, и президент, и правительство России, и региональная власть над этим задумались. В связи с этим, конечно, работы у нас меньше не становится. И мы предпринимаем серьёзнейшие усилия, чтобы перевести большую часть наших услуг в электронный вид.
— Какие услуги уже предоставляются в электронном виде?
— Три из четырёх основных услуг Росреестра на сегодняшний день можно получить в электронном виде: это получение информации из ЕГРП, получение информации из ГКН (Государственного кадастра недвижимости — А.К.) и постановка на кадастровый учёт. Последние две оказывает кадастровая палата. С 1 октября вступил в силу федеральный закон, фактически позволяющий и четвёртую услугу Росреестра оказывать в электронном виде – регистрировать права собственности на недвижимость. Однако для того, чтобы эта возможность заработала полноценно, Минэкономразвития и Росреестр должны принять ряд внутренних нормативных актов и запустить в работу соответствующие сервисы. Эта работа уже ведётся, и весьма активно. С 2014 года мы приступим к регистрации в электронном виде. Спешить тут не нужно – сфера нашей работы не позволяет ошибаться. Ни нам, ни специалистам кадастровой палаты.
— Кадастровая палата входит в вашу структуру?
— Если посмотреть структуру Росреестра, то увидим, что есть центральный аппарат – непосредственно Росреестр, которому подчиняется наше управление. Также есть ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра». Это учреждение, которое подведомственно Росреестру. Наша кадастровая палата – их региональный филиал. Мы активно сотрудничаем, решаем общие проблемы, даже имеем право контролировать их работу и проводить проверки, но это отдельное юридическое лицо. Они очень активно работают над предоставлением услуг в электронном виде.
— В электронном виде – значит, через интернет?
— Да. То есть человеку не нужно приходить к нам. Он может сидеть дома на диване, пить чай и регистрировать свою квартиру или получать выписку из ЕГРП.
— Это платная услуга?
— Оплачивается только госпошлина или плата за предоставление информации. Платить за саму возможность сдавать документы через интернет не нужно. За электронными услугами будущее. И наш руководитель Наталья Николаевна Антипина (руководитель Росреестра — главный государственный регистратор России – А.К.) уже давно сказала о том, что все услуги Росреестра будут доступны в электронном виде. В том числе и регистрация прав. Когда об этом впервые заговорили, то в первую очередь забеспокоились риэлторы. Они стали активно обсуждать, что их ждут непростые времена.
— Так и будет?
— Скорее всего, будет. Моё личное мнение, и я постоянно об этом говорю своим работникам – мы должны работать так, чтобы у покупателя и продавца не возникало необходимости в каких-то посредниках для регистрации прав в Росреестре.
Я ничего против риэлторов не имею, иногда их работа очень нужна. Не у каждого есть время или достаточное количество юридических знаний для того, чтобы грамотно провести сложную сделку. У нас существует объединение риэлторов, и мы при нашем управлении создали общественный совет, в который входит их председатель. С этими компаниями мы всегда очень серьёзно работаем, идём навстречу, даже готовы чему-то их учить, если нужно.
Но есть и другие риэлторы. Считается ведь, что быть риэлтором – это очень легко. И на эту работу идут люди без образования, часто даже не знающие, какие документы нужно сдавать для регистрации. К сожалению, уже несколько лет на сайте Государственной думы висит законопроект о риэлторах, но пока он не принят. А ведь обязанности риэлтора должны быть чётко расписаны — чем он занимается, какую ответственность несёт. И уж если он оказывает платную услугу, то должно быть чёткое понимание, что в неё входит.
Сейчас ничего этого нет. Люди платят по 50-60 тысяч рублей за оформление сделки. Добросовестные риэлторы до конца доводят свою работу, и если возникли какие-то проблемы с документами – дорабатывают их. А недобросовестные доводят человека до нашего управления, берут деньги и исчезают. И мы остаёмся один на один с людьми, которые даже не в курсе, что у них там в документах, и где они их должны брать. Говорят, что мы же заплатили такие деньги, а вы нам теперь отказали в регистрации. Но не наша ведь вина, что риэлтор не смог нормально подготовить документы и исчез с деньгами. Если мы приостановили регистрацию или отказали в ней, у нас для этого всегда есть веские основания. Но многие люди даже не задумываются о такой возможности, считают: я сдал документы в Росреестр, на этом всё кончилось, через 18 дней будет моя квартира. Так бывает не всегда. Поэтому мы и стремимся оказывать услуги в электронном виде, чтоб людям было удобно всё сделать самим, не отдавая такие серьёзные деньги непонятно за что.
— Что это даёт, кроме ликвидации очередей и удобства для граждан?
— Это, во-первых, приводит к сокращению коррупционных рисков: уже ничто не может повлиять на регистратора, который получает документы в электронном виде. Во-вторых, появляется возможность реализовать сервисы, которые в перспективе могут серьёзно помочь не только при работе с услугами Росреестра, но и при обращении, например, к нотариусам или в банк.
У нас с нового года появилась услуга«Доступ к информационному ресурсу». Она очень удобна для крупных правообладателей или тех, людей, организаций, кому приходится часто к нам за выпиской из ЕГРП обращаться. Фактически, это доступ к ЕГРП через интернет. Если мы в бумажном виде выдаём результат через 4-5 рабочих дней, то здесь – максимум сутки. Запрос обрабатывается автоматически, и заявитель получает результат через интернет.
— И приходить к вам не надо?
— Нет — всё на сайте. Единственное условие – оплатить госпошлину и получить ключ доступа.
У нас очень активно развивается взаимодействие с нотариусами, банками, государственными структурами, поселениями. Всё больше и больше организаций получают такой доступ к информационному ресурсу, чтобы не ходить к нам и не ждать по несколько дней, пока будет готова информация. Эта услуга, кстати, доступна не только для Читы, но и по всему краю.
Для примера, за первую половину 2013 года мы зарегистрировали 6,6 тысячи ипотек, в течение всего 2012 года было 10,5 тысячи таких регистрационных действий. По существующей сейчас схеме люди после регистрации приходят в Росреестр и заказывают выписку из ЕГРП – банк требует от человека подтвердить, что обременение зарегистрировано. После этого они приходят вновь, получают выписку и несут её в банк. То есть все эти люди – 6,6 тысячи в первом полугодии этого года и 10,5 тысячи в прошлом году — могли бы не идти в Росреестр. Если бы банк имел ключ доступа к информационному ресурсу, и самостоятельно запрашивал информацию, это сняло бы с людей необходимость всё это делать. Это и сокращение очередей, и возможность для самих банков более гибко работать с людьми. Сейчас с нами по такой схеме начал работать Россельхозбанк.
— Идут вам навстречу банки, региональные власти в этом вопросе?
— Да, стали понимать. Мы же занимаем достаточно активную позицию – выступаем перед представителями правительства, нотариусами, писали письмо губернатору Константину Ильковскому. Он быстро отреагировал, дал команду включиться в работу.
Вопрос ещё в стоимости. Например, тысячу запросов в электронном виде вы можете оформить, оплатив ключ, за тысячу рублей для физических лиц, и за 2 тысячи рублей – для юридических. А если вы на ту же тысячу придёте к нам, то получите всего пять выписок из ЕГРП – один запрос на бумаге обойдётся уже в 200 рублей.
— Пользуются ли услугами в таком виде только банки?
— Нет. Нотариусы, несколько муниципалитетов, часть госструктур. Некоторые риэлторы тоже уже пользоваться стали. Вопрос только в том, сколько они с клиента берут в итоге.
— Как решается вопрос информационной безопасности?
— На обеспечение безопасности выделяются солидные средства — на защиту информации и персональных данных. В работе используются только сертифицированные средства криптографической защиты информации, и при передаче по каналам связи информация шифруется. Всё необходимое программное обеспечение у нас установлено. Кроме того, развёрнута система лучшей антивирусной защиты. Я, кстати, считаю, что на сегодняшний день наш отдел информационных технологий — лучший в городе. Начальник информационного отдела у нас очень продвинутый в этом плане человек. Нас коснулось сокращение штатов, но информационный отдел мы никогда не трогаем.
Тем более, у специалистов в информационных технологиях появилось новое поле деятельности. В 2012 году вся Россия работала над тем, чтобы все данные с БТИ в электронном виде перекачать в Росреестр и кадастровую палату. В течение всего 2013 года мы работаем над верификацией и гармонизацией этих данных, то есть мы сводим все данные по правам на землю, обо всех собственниках, объектах капитального строительства. Никаких разночтений в наших базах быть не должно. Задача поставлена — к новому году завершить эту работу.
— Завершили?
— Практически – сроков точно не нарушим. На следующем этапе, в 2014 году, сначала по всему Сибирскому округу в Красноярске или Иркутске все эти данные будут собраны. А уже к 2015 году по всей России будет сформирована единая информационная база всей недвижимости.
— Как было раньше?
— Ранее недвижимость регистрировалась в БТИ, земля – в кадастровой палате. Потом недвижимость от БТИ передали регистрационной палате, потом Роснедвижимости, потом уже нам. У каждого объекта есть свои характеристики, и иногда данные отличаются: в БТИ одни цифры, в кадастровой палате — немного другие. Сейчас это всё сводится и гармонизируется для того, чтобы всё везде соответствовало. Это откроет большие перспективы, когда работа по всей России будет закончена. В итоге вы сможете, находясь в Чите, приобрести недвижимость в Краснодаре, не выезжая на место.
— И всё через интернет?
— Да. Если нет интернета, можно будет прийти в наше управление и зарегистрировать недвижимость хоть за Полярным кругом.
— Пока такие услуги не оказываются?
— Почему, если в пределах края, то такое возможно и сейчас. Сегодня, например, обратился человек, которому в Забайкальске надо зарегистрировать земельный участок, при этом, покупатель и продавец находятся в Чите. Мы пошли им навстречу, но пока процедура такова, что все документы, принятые тут, будут направлены в бумажном виде в Забайкальск, где их зарегистрируют, потом отправят обратно. На это нужно время. В следующем же году делать этого не нужно будет – вся информация по региону будет храниться у нас в электронном виде. В описанном мною случае регистрация сделки в Забайкальске спокойно пройдёт в Чите.
Кроме этого мы параллельно запускаем работу по переводу всего нашего архива, который занимает весь подвал здания, в электронный вид. Пока для этого не хватает электронной мощи, серверов. Хотя мы перед Москвой этот вопрос ставим, и Росреестр даже пилотные проекты запускает, как, например, в Краснодарском крае. Там человек 18 дней не ждёт – пара дней, и он получает все документы. Мы, надо отметить, тоже движемся в этом направлении: с января мы начали пилотный проект по Агинскому округу. Им поставлена задача регистрировать недвижимость в течение 10 дней. Мы внимательно отслеживаем этот процесс и планируем запускать такие же проекты в других районах. К 2015 году эти сроки будут внедрены по всему региону.
— Выросло в итоге количество регистрационных действий в Агинском?
— Оно везде растёт. Если смотреть весь край, то в первом полугодии 2012 года, было подано 106 894 заявления на государственную регистрацию. В этом году уже 109 736, рост на 3%. Зарегистрировано в том году 86 235 сделок, сейчас уже 91 759 – тоже рост практически на 7%. В основном жильё растёт, особенно долевое строительство – сразу на 36%. Ипотека – на 16%.
— Как-то сказывается на итоговой статистике оказание услуг в электронном виде?
— Да, конечно. Взять выдачу информации из ЕГРП. В 2012 году ещё не было у нас доступа к информационному ресурсу, и было 52 672 запроса, в этом году – 79 833 запроса на информацию из ЕГРП. Рост в 52%, и это связано именно с растущей популярностью электронных услуг.
— К чему приводят неизбежные в этом случае сокращения персонала?
— Указу президента об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов уже три года. Мы за это время потеряли 70 ставок. Наше управление уменьшилось на 21%. При этом, если три года назад у нас было 157 тысяч заявителей на регистрацию, то в 2012 году их стало 192 тысячи. И этот процесс продолжается: количество заявителей растёт, количество служащих сокращается. Но это указ президента, мы его не обсуждаем, мы его выполняем. И в этих условиях единственный выход – как раз перевод как можно большего числа услуг в электронный вид.
— Как-то здесь помогает открытие многофункциональных центров?
— На сегодняшний день в регионе два МФЦ, и работа по их развёртыванию, конечно, помогает. Раньше только Росреестр принимал документы. Сейчас принимает и кадастровая палата, и МФЦ, и Росреестр. У нас сейчас на приёме около 30-40 окон по краю.
— Кадастровая палата занимается землёй, а вы – и землёй, и недвижимостью?
— Раньше кадастровая палата была независима, не входили в систему Росреестра, и занималась только землёй – ставили её на кадастровый учёт, выдавали кадастровые паспорта, к регистрации вообще никакого отношения не имели. Сейчас кадастровую палату наделили некоторыми полномочиями по приёму документов на регистрацию прав. Наши специалисты принимают документы только на регистрацию или выдачу информации из ЕГРП, а их работники сейчас принимают и на свои услуги – кадастровый учёт и выдача информации из ГКН, и на наши – регистрация прав и выдача информации из ЕГРП. То есть можно сразу подать документы и на кадастровый учёт, и на регистрацию, чтобы потом не ходить к нам уже. Очень большая доля этой работы проводится работниками кадастровой палаты в районах края. Это тоже большой плюс.
Более того, в качестве эксперимента им даже платные приёмы разрешили. Вы можете не выезжать из дома, можете позвонить, заключить договор, оплатить пошлину – тысячу рублей — к вам приедут, примут документы.
Мы тоже практикуем выезды, но деньги за это брать не можем и никогда не будем, так как выезжаем к ветеранам Великой Отечественной войны, к инвалидам, которые не могут двигаться. На следующий год такую услугу будем предоставлять тем, кому за 70. Всё же людям в таком возрасте уже тяжело.
— Вы говорили о численности вашего управления. Кто работает у вас регистраторами, это люди с высшим образованием?
— Регистраторы — это штучный товар. Все они имеют юридическое образование, учатся на регистратора, сдают специальный экзамен, а потом уже только регистрируют.
Нужно понимать степень ответственности этого специалиста. Если регистратор зарегистрировал сделку, то отменить её может только суд. Это гигантская ответственность, и серьёзное, может быть, искушение. При этом денежное содержание, в зависимости от должности составляет около 20 тысяч рублей.
Мы давно ставим вопрос об увеличении зарплаты для регистраторов. Я считаю, что ответственность у них, как у судей. Люди, конечно, увольняются. За этот год у нас четыре регистратора уволилось по разным причинам — некоторые переезжают в другой город, кто-то просто устал от тяжелейшей работы, кто-то нашёл более высокооплачиваемое место.
В то же время, люди, которые работают у нас, получают бесценный юридический опыт. Мы же занимаемся ещё вопросами земельного законодательства, осуществляем государственный земельный контроль в форме плановых и неплановых проверок, соблюдение земельного законодательства. Если вы видите, что нарушены ваши права – кто-то отхватил у вас часть земельного участка, мы выезжаем, проверяем, привлекаем к административной ответственности, если выявим нарушения.
— Есть проблема гаражей?
— Да, это наша головная боль. Я здесь не как руководитель, а как житель Читы сам это вижу, но, к сожалению, как говорил один герой, «коротка кольчужка-то». Предположим, вот металлический гараж. Для того, чтобы нам провести проверку, надо точно установить, кому он принадлежит. Это очень трудно. Мы активно работаем с нашими правоохранительными органами, с полицией, прокуратурой. При мне создана рабочая комиссия. Надо сказать, что прокуратура очень активно занимается этим, полиция, участковые – все.
Проблема тут в том, что, предположим, мы установили хозяина. Мы проводим проверку, если нет документов, подтверждающих, что он может пользоваться землёй, мы можем оштрафовать. Максимальный штраф – 1000 рублей. То же самое, например, сосед незаконно поставил забор. Мы приезжаем, устанавливаем факт нарушения и выписываем штраф в ту же тысячу рублей. Мы эту проблему поднимаем постоянно, и в заксобрание обращались, и наши депутаты подключались, и сейчас в Москве задумались. Посмотрите, ведь за не пристёгнутый ремень 3 тысячи рублей автолюбитель получит штраф, а здесь захватил государственную землю – заплатил тысячу.
Моё личное мнение заключается в том, что, всё-таки, земконтроль должен перейти к городу и районам. Они – хозяева земли. Мэр или глава администрации должен за этим следить. Это их земля, и они должны наводить порядок. Плюс налог на недвижимость, на землю, он идёт в казну муниципалитета.
— Какие ещё новые полномочия на вас возложены в ходе последних реформ?
— Раньше было ещё управление отдельное – геодезии и картографии. Два года назад они вошли в нашу структуру, и с тех пор мы называемся Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю. Эти специалисты в первую очередь следят за состоянием государственной геодезической сети. Ими проводилась большая работа по переводу данных из местных систем координат в единую систему МСК-75. Работы в этой сфере тоже много. По всему краю стоят метки координат, и если надо пробивать новую трассу или прокладывать какой-то трубопровод, проводить работы по межеванию – это всё опирается на эту систему.
— Что за система МСК-75?
— Раньше в Забайкальском крае существовало множество систем координат. Каждое сельское поселение имело свою систему. Например, в Чите определялась одна точка, А1, от которой всё считалось. То же самое по остальным населённым пунктам. У нас в итоге было больше 400 систем координат на территории края. Два года назад, когда пришла к нам геодезия и картография, провели работу по сведению всех этих координат в единую МСК-75.
Работа проведена, закончена, сдана, и сейчас существует единая система координат во всём крае. В то же время возникли проблемы от того, что у поселений была одна система координат, у края – другая. Они раньше не сопоставлялись. Могло происходить такое, что накладывались координаты друг на друга, и выходило так, что город считает, что это его земля, а край – что его. Из-за этого человек, который купил себе участок совсем у черты города, позже выяснял, что на его территорию заходит земля какого-нибудь сельхозпредприятия, которое находится за чертой города. Такие случаи действительно бывают, они очень сложны в рассмотрении, это колоссальный объём работы. И там судебные тяжбы идут не по одному, не по два, и даже не по три года. Кто прав, выяснить очень сложно. Чтобы в будущем избежать такого, была проделана такая работа.
— Что из себя представляют метки координат?
— Образно, это металлический стержень, забетонированный в огромный куб – это удерживающий механизм. Всё это часть системы координат – всероссийской геодезической сети. От них ведётся отсчёт координат, на них ориентируются спутники. К примеру, система ГЛОНАСС завязана на эту систему. Кадастровые инженеры, которые размечают и выделяют землю, также опираются в конечном итоге на эти же точки.
— Вы отслеживаете состояние этих меток?
— За ними следят специалисты, несколько человек в управлении работают с ними. Но, к сожалению, метки эти уничтожаются иногда. Люди ведь у нас как – стоит какая-то штука в лесу, надо её выкопать, интересно же, а вдруг там ценный металл, золото зарыто.
— Есть в регионе проблема с кадастровыми инженерами?
— Да, и очень острая. Их не хватает. Кадастровые инженеры никому не подчиняются, они сами по себе работают. Этот вопрос и сейчас стоит остро, а через года два встанет ещё острее, потому что будут выделяться новые земли из сельхозоборота, нужно будет делать межевание.
Я приведу вам реальный пример. Летом мне бабушка 34-го года рождения письмо прислала, заявление такого содержания: «Жила и живу в селе Долгокыча Оловяннинского района. В 2012 году 10 мая я оформила свой дом, приехали, замерили, уплатила за два раза 10 тысяч рублей, замерили два раза. Приезжали. И вот прошло один год три месяца, и паспорта нет. Помогите разобраться. С уважением к вам, Лидия Фёдоровна».
Начали разбираться, подключили руководство БТИ. Выяснилось, что выезжали на место специалисты аж из Карымской, которые БТИ не подчиняются, работают по контракту. Так вот выяснилось, что инженер просто забыл сдать в кадастровую палату документы.
И проблема, как видите, ещё и в том, что люди для оформления недвижимости, земли в Оловяннинском районе едут туда из Карымской – большой дефицит этих специалистов. Мы эту проблему видим, намерены создать комиссию для её решения. Всё же, при нашей безработице вполне можно и нужно людей привлечь в эту сферу, занять этим.
Источник zabinok
| Комментировать | « Пред. запись — К дневнику — След. запись » | Страницы: [1] [Новые] |
